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公众议程影响教育政策议程的趋势日益明显

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2013819日,由中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合主办的“2013年《舆情蓝皮书》发布会”在沪举行,会上正式发布了上海交通大学舆情研究实验室、危机管理研究中心主编社会科学文献出版社出版2013舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告(2013)》。 蓝皮书指出2012年,公众对教育政策的关注度较高,异地高考、试取消教师终身制、最严论文造假惩罚制度、医师资格考试报名规定四个政策的争议较多;17省份异地高考方案出炉、中国设研究生国家奖学金、国务院办公厅颁布政策暂停农村学校撤并、普通本科不再大规模扩招四个政策的关注度较高;公众议程影响媒体议程进而影响教育政策议程的趋势日益明显。蓝皮书显示,2012年影响较大的教育政策舆情事件主要分布于四个类别:教育公平、教育布局、教育方式、奖惩政策。其中,涉及教育公平和教育布局两大类别的政策舆情最为多发。教育公平相关政策主要针对中学和小学两个教育阶段颁布,主要包括异地高考政策和择校政策。教育布局政策涉及各个教育阶段,暂停农村撤并校、普通本科不再大规模扩招、政府工作报告强调发展民办教育等,都是国家教育布局构思在政策上的反映。蓝皮书指出,2012年异地高考、试取消教师终身制、最严论文造假惩罚制度、医师资格考试报名规定四个教育政策的出台引发较大争议。试取消教师终身制政策中,多地实行对教师资格5年一考的规则,部分网民认为该政策分散了教师精力,且对教师资格的考试从哪些方面进行、谁来监督考试、如何对师德进行考量等问题提出质疑,取消教师终身制政策还需从这些细节方面进行完善。最严论文造假惩罚制度出台后,网民认为该政策对论文造假的定位不清,执行难度较大。专业人士认为如何发现论文造假行为、抄袭的标准界定、查处中是否会有包庇行为,这些都是该政策进一步完善时需要考虑的方面,同时认为,论文抄袭之所以存在是由于现行教育体制和从业体制不完善造成的,如以论文长短论优劣、以论文数量评职称等,因此论文造假问题的根本解决还需从体制改革着手。由医师资格考试报名规定引发的科硕门事件在科学学位研究生中引起强烈反对,最终在舆论反对声中新政策被取消,仍然按照原有政策报考。关于异地高考政策,网络舆论焦点集中在公平性是否能够实现上。

再从媒体和网民关注度来看,2012年,媒体和网民关注度最高的四个教育政策舆情事件排名依次为:17省份异地高考方案出炉、中国设研究生国家奖学金、国务院办公厅颁布政策暂停农村学校撤并、普通本科不再大规模扩招。

其中,媒体和公众认为异地高考方案存在以下问题:一,广受关注的北上广三地由于政策门槛设定较高、政策细节尚未出台等受到公众批评;二,异地高考方案出台后的细节问题如随迁子女的转入地和转出地教材不同、受教育方式不同、考试内容不同,这些影响考生成绩的因素如何解决等尚未得到解决;三,异地高考与户籍制度相连,完善户籍制度是解决异地高考的助推器。虽然2012年国家出台“教育等公共服务要跟户口逐步分离”政策,但是这一政策的执行效果尚需考量。四,异地高考政策出台前只有安徽、上海两地征集民意,这是教育政策制定过程中的疏漏。

对于国家设立研究生奖学金,媒体和公众都认为研究生奖励幅度增大,有利于发展中国特色研究生教育,促进研究生培养机制改革,提高研究生培养质量。但是也有媒体担心这样大的奖励幅度是否会造成本科生大量考取研究生,给我国每年的研究生就业造成更大压力。同时也有学生担心研究生奖学金的评比会存在暗箱操作的现象。

对于农村义务教育的布局调整,多数媒体和公众对国家在此之前实行的撤并校政策持批评态度,认为撤并校过程存在“一刀切”的盲目作风,缺乏深入调研,对当地农民意见不重视,造成不该被撤并的学校消亡,给当地学生带来“上学远、上学难、上学贵”,以及寄宿的低年级学生心理教育缺失、辍学等突出问题,同时造成中国农村文明丧失的后果。旧政策制定和实施时存在的问题值得相关部门反思。而对于新政策,虽然媒体和公众持肯定态度,但是存在问题较多,如教育专家提出,如何推动乡村小规模学校的复兴,农村教育要为城镇化和农村建设培养什么样的人才,农村教育究竟是重复城市模式还是回归乡土本源。这些都是新政策出台后亟待完善的细节规划。

对于普通本科停止大规模扩招政策,媒体和公众多将目光集中在停止大规模扩招的原因和对于教授评选新政策的解读上。普通本科连续多年扩招造成生源质量下降和巨大的就业压力,同时,随着我国计划生育政策的施行,受教育人数下降,每年参加高考的人数也在持续下降,本科扩招不得不停止。公众普遍认为,教育部署应充分考虑各方因素,不应激进,不应“一刀切”,是否扩招应根据学校需求、就业市场需求而定。

蓝皮书进而认为,公众议程影响媒体议程进而影响教育政策议程的趋势日益明显。2012年发布的影响较大的教育政策中,虽然大部分教育政策仍遵守传统的政策制定与发布体系,即相关部门讨论形成政策,然后经由媒体公布给大众,但是新型政策形成路径开始凸显,即公众议程设置媒体议程进而影响政策议程,敦促相关部门出台相关教育政策。如教育部拟禁止以任何形式对学生进行分类的政策规定,就是由以下事件推动的。201110月,微博网友爆料包头二十四中向成绩优秀学生发放红色校服;同月,市民爆料西安一小学给部分学生佩戴“绿领巾”事件;201111月,论坛和微博中广泛传播“南昌一所中学安排‘差生’教室外考试”的帖子。这些地方性事件都由公众发现并传播,首先在论坛和微博等自媒体平台上引发热议,进而网络新闻、传统媒体大量报道,将事件和公众的意见扩大到整个社会,最终引起教育部门的重视。2012625日,教育部官方网站发布《依法治校——建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)》中,明确规定,“各级各类学校应平等对待每个学生,消除以任何形式对学生进行分类、区别对待以及歧视的制度、言行”。这一政策的拟定在一定程度上是民意的胜利。
最后更新 ( 周日, 2016年 07月 24日 06:13 )